Блог

Ограничения использования мессенджеров с 1 марта 2023 года

Содержание:

С 1 марта 2023 года Роскомнадзор официально запретил целому ряду российских компаний (в частности банкам и некредитным организациям) использовать иностранные мессенджеры для передачи клиентам определенной информации.

1.Что случилось?

Поправки к федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации» вступили в силу 01 марта 2023 года. Десятую статью закона дополнили тремя новыми частями: восьмой, девятой и десятой.

8. Запрещается при предоставлении государственных и муниципальных услуг, выполнении государственного или муниципального задания, а также при реализации государственными компаниями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, публично-правовыми компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, которые осуществляют указанные в части первой статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" виды деятельности, субъектами национальной платежной системы товаров, работ, услуг, имущественных прав использование принадлежащих иностранным юридическим лицам и (или) иностранным гражданам информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для обмена электронными сообщениями исключительно между пользователями этих информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, при котором отправитель электронного сообщения определяет получателя или получателей электронного сообщения и не предусматривается размещение пользователями сети "Интернет" общедоступной информации в сети "Интернет", для передачи платежных документов и (или) предоставления информации, содержащей персональные данные граждан Российской Федерации, данные о переводах денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов, сведения, необходимые для осуществления платежей и (или) сведения о счетах (вкладах) граждан Российской Федерации в банках.
9. Запрещается подключение к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, указанным в части 8 настоящей статьи, иных информационных систем, обеспечивающее возможность перевода денежных средств граждан Российской Федерации в рамках применяемых форм безналичных расчетов.
10. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" перечень информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, указанных в части 8 настоящей статьи. Порядок формирования и размещения такого перечня определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Другими словами, внесенные изменения установили запрет для некоторых компаний в определенных случаях работать в иностранных сервисах. Также в законе прописали, кто и как разрабатывает перечень запрещенных зарубежных мессенджеров для обмена сообщениями.

2.О каких зарубежных приложениях/мессенджерах идет речь?

Согласно пункту 10 процитированного выше федерального закона, Роскомнадзор определяет, какой иностранный мессенджер использовать нельзя. На 31 августа 2024 года, в реестре Роскомнадзора 9 позиций:

Discord: Предназначен для обмена текстовыми сообщениями, отправки и получения файлов, осуществления голосовых и видео звонков
Snapchat: Предназначен для обмена текстовыми сообщениями, отправки фотографий и видео
Skype: Предназначен для обмена текстовыми сообщениями, осуществления голосовых и видео звонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео
Microsoft Teams: Предназначен для обмена текстовыми сообщениями, осуществления голосовых и видео звонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео
Threema: Предназначен для обмена текстовыми и голосовыми сообщениями, осуществления голосовых и видео звонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео
Viber: Предназначен для обмена текстовыми и голосовыми сообщениями, осуществления голосовых и видео звонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео
WhatsApp: Предназначен для обмена текстовыми и голосовыми сообщениями, осуществления голосовых и видео звонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео
WeChat: Предназначен для обмена текстовыми и голосовыми сообщениями, осуществления голосовых и видео звонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео
Telegram: Предназначен для обмена текстовыми и голосовыми сообщениями, осуществления голосовых и видео звонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео

Нашу компанию прежде всего интересуют ограничения для WhatsApp, Viber и Telegram, так как именно эти мессенджеры имеют возможность коммерческой отправки сообщений полтзователям.

3.Какие российские компании попадают под действие закона?

Исходя из текста закона, запрет распространяется на следующие компании:

Государственные компании
Государственные и муниципальные унитарные предприятия
Публично-правовые компании
Хозяйственные обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов
Кредитные организации
Некредитные финансовые организации

Самым важным и значительным ограничением является запрет использовать иностранные мессенджеры банкам. Но и некредитные финансовые организации точно также попали под ограничения.

Согласно статьи 76.1 главы X.1. Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 N 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом признаются лица, осуществляющие следующие виды деятельности:

Профессиональных участников рынка ценных бумаг;
Управляющих компаний инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда;
Специализированных депозитариев инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда;
Акционерных инвестиционных фондов;
Клиринговую деятельность;
Деятельность по осуществлению функций центрального контрагента;
Деятельность организатора торговли;
Деятельность центрального депозитария;
Деятельность субъектов страхового дела;
Негосударственных пенсионных фондов;
Микрофинансовых организаций;
Кредитных потребительских кооперативов;
Жилищных накопительных кооперативов;
Сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов
Ломбардов и т.п. (подробнее см. тут)

Как следует из текста закона, субъектам национальной платежной системы (Центробанк, госкорпорация развития ВЭБ.РФ, операторы электронных денежных средств, операторы платежных систем, операторы услуг платежной инфраструктуры, операционные центры и другие) также не разрешается пользоваться зарубежными мессенджерами.

Для всех остальных компаний подобных ограничений нет, то есть они могут продолжать общаться как в отечественных мессенджерах, так и в любых зарубежных.

4.Когда нельзя использовать иностранные мессенджеры?

В тексте федарального закона говорится, что иностранные мессенджеры нельзя использовать:

При выполнении государственного или муниципального задания,
При предоставлении государственных и муниципальных услуг,
При реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав.

При этом под запрет попадает только передача платежных документов и (или) предоставление информации, содержащей персональные данные граждан Российской Федерации, данные о переводах денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов, сведения, необходимые для осуществления платежей и (или) сведения о счетах (вкладах) граждан Российской Федерации в банках.

Также запрещается подключение к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, обеспечивающее возможность перевода денежных средств граждан Российской Федерации в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Вся остальная деятельность под запрет не попадает. Другими словами, переписываться в иностранном мессенджере по рабочим вопросам можно, обмениваться персональными данными или платежной информацией - нет. Также ограничения не касаются личных переписок: общаться с семьей и друзьями можно в любых приложениях.

5.Ответственность за нарушение закона

Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 277-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" вводит новая ст. 13.11.2 КоАП в соответствии с которой за незаконное использование иностранных мессенджеров установлен административный штраф в размере:

от 30000 до 50000 рублей — для должностных лиц,
от 100000 до 700000 рублей — для организаций.

Протоколы по правонарушениям составляют сотрудники Роскомнадзора, а рассматривают их и выносят решения районные суды.

6.Заключение

Российские компании, упомянутые в федеральном законе, должны учитывать установленные ограничения в своей работе. Вместо иностранных мессенжеров Роскомнадзор рекомендует использовать отечественные мессенджеры, так как это защитит данные россиян от несанкционированного доступа со стороны зарубежных госорганов. Кроме того, в условиях санкций с отечественным программным обеспечением работать безопаснее: отечественная компания не уйдет с рынка и не прекратит обслуживание в одностороннем порядке.

В завершение отметим, что наша компания последовательно выступает за использование СМС-рассылок для отправки важной информации. Это гарантированно обнулит риск получения штрафов за использование иностранных мессенджеров.

*WhatsApp принадлежит компании Meta, чья деятельность признана в России экстремистской и запрещена